试论非公企业工会组织履行职能发挥作用的路径与方法（潘志峰）
在长三角区域经济圈，非公企业作为经济发展的绝对主力，其经济总量、税收贡献、就业人数等指标占比均在95%以上，因此，做好非公企业工会工作，对于帮助企业解决转型升级发展过程中出现的一系列困难、矛盾和问题，对于工会组织参与创新社会管理，对于探索实践具有中国特色社会主义工运发展道路，对于贯彻落实党的十八大有关“维护职工队伍和谐稳定、促进经济和社会科学和谐发展、建设民生幸福工程”等战略要求，都具有十分重要的意义。然而由于历史原因、认识偏差、宣传缺失、工作定位等多方面因素，目前非公企业工会组织在履行职能、发挥作用方面还存在许多困难和问题，同时基层工会在工作实践中也探索创造出不少亮点和经验。本文试图以一个基层工会工作者的视角，以常州市武进区工会工作的创新实践为例，通过剖析成因、解剖典型、实践验证的手段，探讨在新的形势和历史条件下，非公企业工会组织如何履行好职能、发挥好作用的路径与方法，以资同行讨论斧正。
一、客观分析非公企业工会组织履职能力弱、发挥作用难的主要成因
1、建会历史短，工作基础薄弱。长三角经济区非公企业的前身是乡镇企业以及通过招商引资发展而来的外商合资和独资企业，相较于城市国有大中型企业，其真正普遍建立工会是在新世纪的头十年期间，在组建初期仅是有块工会牌子、有位挂名主席，工会工作也仅局限于发发职工福利、搞搞文体活动、做做统计报表，缺乏实质性的内容和手段，工会工作形式单一，内容单薄。
2、主席兼职多，组织基础不牢。非公企业工会组织虽经形式上的选举，但工会主席人选绝大多数由企业行政在事前指定，相当数量的企业工会主席由副总、厂办主任、人力资源部长等人士兼任，兼职挂名造成工会工作架空，其他专任委员更是无暇顾及工会工作，有的甚至一年也开不了一次工会委员会议，工会组织自身建设更是纸上谈兵，十分薄弱。
3、认识有偏差，开展活动困难。相当一部分非公企业老总对为什么要组建企业工会、企业工会是怎样的组织、它的职能和作用是什么等问题认识模糊，甚至受国外媒体宣传影响而产生抵触情绪，想当然把工会组织放到了企业的对立面，对企业工会工作采取不理睬、不支持态度，部分非公企业工会工作遇到了较大阻力。
4、平台抓手少，运行机制不顺。即使在企业老总重视支持工会工作、企业工会主席欲有所作为的非公企业，仍然有一部分企业工会对自身的工作感到茫然无措、无从下手，这深刻反映出非公企业工会工作普遍缺失有效平台和抓手，找不到正常开展工会工作的着力点和切入点，没有建立起科学合理的工作体制和运行机制，忙乱无序造成实际工作效果大打折扣。
二、正确认识非公企业工会面临的形势、任务和责任
非公企业工会作为党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，既是企业发展的促进者、服务者，也是职工利益的代表者、维护者。在当前创新和加强社会管理、建设美好江苏、率先基本实现现代化的新形势新要求下，在经济发达的长三角区域，职工群众已成为社会管理服务的最大群体对象；创建和谐企业构建和谐社会、维护职工权益保障民生幸福，作为最基层的群众性组织——非公企业工会，应该说任务艰巨责任重大，基础性作用不可或缺。其次，从企业层面看，随着欧美债务危机的不断发酵恶化和国家宏观调控的逐步趋紧，非公企业生产经营的外部环境更加严峻，内部生产成本压力越来越大，科技创新、转型升级的倒逼机制已悄然形成，企业经营管理层渴望从职工矛盾纠纷、工伤安全事故、新生代外来农民工诉求多、熟练技术工人流动性大等日常问题矛盾的调处中解脱出来，集中时间精力实施企业科技创新转型升级发展战略，而这些矛盾纠纷和问题同时必需在体制上有专门机构来处置、在机制上有专门办法来处理，非公企业工会在其中的“娘家人”角色、“服务者”角色、“调停人”角色呼之欲出，责无旁贷。第三，从企业工会工作职能看，《工会法》明确载明了企业工会组织的主要职能任务是：帮助职工排忧解难组织扶贫帮困，改善职工生产生活条件维护职工基本合法权益，组织职工开展岗位练兵、科技创新、合理化建议、技能比武等劳动竞赛活动，组织开展劳动保护安全生产教育培训、提升职工职业技能发展空间，帮助企业建设公司文化和现代企业管理制度等，从而实现企业与职工同命运共发展、所有者与劳动者同呼吸共双赢的和谐发展目标。而这些职能任务的落实，非公企业工会必需具备责任担当、内在动力和履职能力。
三、多措并举强化基础平台建设，与时俱进创新体制机制，努力探索非公企业工会组织履行职能发挥作用的路径与方法
要从根本上解决非公企业工会履职能力弱、发挥作用难的问题，必需与时俱进对症下药，施以系统性综合改革配套措施，上下联手多轮齐转，从强化工会宣传、扭转社会错误认识为抓手，从帮助非公企业选好配强企业工会主席、强化工会人才队伍建设为基础，以指导非公企业建立正常合理的工会工作平台、确立科学有效的工作运行机制为核心，以设计策划组织开展 “工会为企业发展服务、为职工群众解难”系列活动为重点，使非公企业工会组织真正“建起来、转起来、活起来、硬起来”，实现“有人、开门、办事、活动、有为、有位”目标，从而彻底扭转非公企业工会工作软弱瘫痪、无所作为的局面。常州市武进区总工会按照上述思路经过近三年努力试点探索，走出了一条新时期新形势下非公企业工会工作创新发展的新路径，受到各级党政领导、广大非公企业和工运理论界的充分肯定和由衷赞赏。其具体实践主要体现在：
（一）强化宣传树形象塑品牌。全方位立体式大张旗鼓宣传中国特色社会主义工运理论、工会政策和工会职能，使社会各界人士尤其是非公企业老总了解、理解、支持工会工作。一是化巨资在武进电视台、武进日报开辟“武进工会”定期专栏，宣传推介中天钢铁工资集体协商签订规范劳动合同、江苏明都汽车集团职工读书比武、新洛凯机电师徒结对、武进建安公司技能比赛、万盛铸造工会小组建设、旷达集团职工合理化建议、润德医用职工互助基金会、山由帝杉模范企业工会创建等一大批非公企业工会工作先进典型，用身边事感召身边人，使广大非公企业工会学有榜样、干有目标、超有标杆，增强工会工作的观照力和说服力。二是投资建设运营武进职工网站，全天候发布工会工作动态信息、时事政策和工作部署等内容，与全区工会干部、职工群众实时互动。三是利用一切现代传媒技术手段，大力宣传弘扬工会组织“为党政分忧、为企业服务、为职工解难”的工作理念，树立企业工会“围绕中心服务大局、围绕发展服务企业、围绕维权服务职工”的工作品牌，进一步明确了新时期工会工作的宗旨、目标和方向，在全区工会系统形成“跳出工会看工会、跳出工会干工会”和“工会工作要实干、干实”的浓厚氛围，引导全区工会工作从传统方式向满足现实要求转型升级，实施“党政满意、职工欢迎、企业重视、社会认可”的工会工作品牌工程。
（二）重心下移知民情促实干。结合贯彻落实全总“工会工作的重心要下移、重点在基层”和“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动要求，组织区、镇（开发区）、企业三级工会组织开展“三个一天”学习实践活动，发动千名工会干部每周两天下基层、驻企业、进车间、访职工、听意见、问疾苦、送温暖，使广大工会干部掌握企业生产经营情况，了解企业工会工作状况，摸清企业和职工的需求，研究因企制宜的工会工作方法，落实企业工会工作的措施，从而转变工会干部的作风，提高工会干部的业务工作能力，增强做好新时期非公企业工会工作的使命感和责任感。
（三）配好班子强基础建队伍。结合非公企业工会组建和换届选举工作，区、镇总工会主动上门与企业经营管理层沟通协商，帮助企业物色配备热心工会工作、熟稔群众工作、具备资历和声望、事业心责任心强的人士担任企业工会主席或专职工会干部，改善加强非公企业工会干部队伍建设。同时按照实用、有效的原则，有计划分批次大规模开展非公企业工会干部业务培训活动，着力提高其业务能力、职业素养和工作干劲。武进区总工会还拨出专项资金，对部分业绩突出、起到示范引领作用的模范企业工会主席实施年度岗位补贴奖励政策，大大增强了非公企业工会干部履职、干事、争先进位的自觉性、主动性和积极性。
（四）创新机制建平台履职能。建设非公企业工会工作专门平台，建立科学合理有效的工作运行机制。按照非公企业工会“建起来、转起来、活起来、硬起来”的基本工作要求和“有人、开门、办事、活动、有为、有位”的基本工作目标，武进区总工会在非公企业中大力推行“三专合一”、“三位一体”的标准化工会工作办公室建设，并同步建立起工会工作办公室正常运行的工作机制，从制度上保障工会工作办公室办实事、实运转、有成效、起作用。建立非公企业工会工作办公室就是在已建工会的基础上和在组建工会的过程中，专门设立一个与企业职能科室相平行的工会工作平台（简称企工办），受企业工会和行政双重领导、专门从事服务企业发展和职工群众的工作。所谓“三专合一”，就是企业要有专人（工会主席或专职工会干部）、专门场所（按照就近方便原则设立接待职工群众的办公室）、专门从事服务企业发展和职工群众工作（上文中涉及的职能任务）；所谓“三位一体”，就是把“企业工会工作办公室”、“职工矛盾纠纷调解室”和“困难职工帮扶点”三块牌子挂在一起，三项重要职能归并到一起合署办公，上墙公布工会工作办公室的职能任务、制度规范和操作流程，使企业领导明了、职工群众清楚，确保职工群众有建议、有矛盾、有想法、有困难、有纠纷上得了门、找得到人、办得了事，企业管理层有关职工群众的议题和企业经营管理的方针目标有渠道沟通一线职工群众，双向反馈，协商一致，顺利落实。江苏晨光涂料公司董事长缪国元感慨：“以前我被职工矛盾纠纷、各种诉求等问题搞得焦头烂额、身心俱疲，自从成立工会工作办公室并选配了一个好的工会主席，让我从中解脱出来，集中精力组织科技创新产品研发，才使一个小企业迅速成长为全国内外墙涂料行业的排头兵和研发中心，工会作用不容小觑。”
（五）因企制宜抓活动显成效。按照工会工作重心下移和工会活动实效化的原则要求，强化非公企业工会小组建设和工会活动的组织开展。非公企业工会组织有了专职工作人员、专门工作平台和专项工作机制，要履行好职能发挥好作用，并得到企业的重视支持和职工的欢迎认可，关键是要有好的活动载体和有效的活动内容和形式。为此，武进区总工会以开展“三个100”（100个模范企业工会、100个企业优秀工会小组、100个合理化建议金点子）评选活动为抓手，在广大非公企业工会中大力推进工会小组创建和策划开展因企制宜、扎实有效的工会活动。即按照“科学编组、有效覆盖”的原则和“八个好”的标准，以车间、班组、科室为单位组建工会小组，并民主推选工会小组长，上墙公布工会小组构成情况、活动形式、活动内容、目标任务和组长职责，并定期记录活动台账，进行分析交流，实行年度考评；同时按照因企制宜、务求实效的原则，明确了10项活动内容供非公企业工会有选择地组织开展，主要有职工合理化建议活动、“工人先锋号”创建活动、职工岗位练兵技术比武活动、师徒结对以老带新活动、职工技能比赛科技攻关活动、职工互助帮困活动、职工心理疏导交流谈心和形式多样的文化娱乐活动、爱岗敬业标兵争创活动、职工读书讲用活动、节能减排降本节耗提质增效和安全生产事故隐患排查活动。这10项活动内容一方面都经企业实践并筛选出来供非公企业工会参考选择，另一方面对每项活动都总结梳理出清晰的工作流程供企业工会参照以防形式主义走过场，更重要的是简便易行、投入少见效快，企业老总高兴职工群众欢迎，实现了工会活动促进企业与职工互利双赢的终极目标。
从常州市武进区近200家非公企业工会的试点实践来看，工会组织要在非公企业中履行好职责、发挥好作用、赢得应有的地位，选好配强工会主席是前提、加强工会自身建设是根本、建好工作平台是基础、创新运行机制是关键、组织开展好活动是重点。2012年11月江苏省总工会主要领导在调研武进区工会工作后评点说：武进在非公企业工会工作中的创新实践，实现了“非公企业工会工作人员专职化、工作事项内容明确化、工作机构场所专门化、工作制度流程规范化、工会活动项目常态化、工作运行机制科学化、工会工作成果社会化、工会作用地位显性化”的‘八化’目标，彻底扭转了原来非公企业工会工作简单、虚弱、无序、无为的局面，充分体现了工会工作重心下移、重点到企业后工会作用提升、地位上升的预期效果，适应了新要求，回应了新期待，为在新的时代条件下长三角经济发达地区工会工作改革创新、转型升级提供了样本，创出了新路。”
